来源：上海市保安行业协会

自《保安服务管理条例》（以下简称《条例》）出台以来，上海保安服务行业发展迅猛。从企业数量来说，目前已有专业保安服务企业116家，新增84家，其中全资国营企业39家，其他资本企业77家，另有数百家单位待审批；从行业资本来说，上海保安服务行业总资本为十一亿元，新增资本八亿元。其中公安办资本两亿七千万，国企投资三千两百万，民营资本七亿三千万（主要以股份制形式），中外合资七千多万；从保安员情况来说，一线保安员十万三千人，新增一万五千人。其中公安办企业保安员七万六千人，社会办企业保安员两万七千人。同时，保安员逐步呈现年轻化趋势，学历层次有所提高。从客户单位情况来说，为全市一万两千家客户单位提供安保服务，新增三千家。客户单位范围涉及金融、政府机关、商务楼、住宅区、医院、学校、企事业单位等各领域。事实充分证明，上海保安服务行业对促进社会经济发展、维护社会和谐稳定起到了积极的作用。

行业的迅猛发展需要制度的规范和制约。由于本市保安服务企业缺乏统一的资质认定标准，保安市场不规范、队伍素质不高、服务质量较低等情况依旧存在。部分专业保安服务企业为了赢得客户的信赖，急于得到第三方机构对保安服务质量的专业认证，导致各类质量认证证书层出不穷，使众多客户难辨优劣。有鉴于此，市局治安总队根据公安部和市局党委关于保安管理工作的相关要求会同行业协会正着手准备建立保安服务公司资质认定制度。通过与保安服务质量标准、保安服务行业规范等规章制度的配套实施，从制度上铲除滋生恶意低价竞争、非法用工、挂靠转借等违法违规行为的土壤。

资质认定方案的制定首先应对近年来上海保安服务市场的开放和发展情况做出全面的总结。随着社会经济和安全需求的不断发展，保安服务的发展模式、服务对象、经营项目也在逐步拓展，如何评价服务企业的好坏，如何界定服务质量的高低，如何明确服务效能的强弱，正是资质认定工作所要解决的问题。因此，应当遵循三个重要原则：一是以《保安服务管理条例》为准绳。《条例》是从事保安服务的原则和基础，资质认定工作紧紧围绕《条例》的中心和重点，并针对法律政策实行的兼顾性和各地市场存在实际差异的情况，做出了相应的调整。特别是要提升企业在社会保险、劳动用工、劳动保护、工资福利、教育培训等方面的工作水平。二是将保安服务企业的“量”和“质”有机结合。资质认定标准在考虑保安服务企业“量”的同时，还着重考核了企业的“质”，并且将“质”的指标转化成硬性指标来考查。例如将保安服务的整个流程整理、归纳和总结，分解成可以量化和回溯的多个环节，并对每个环节进行考核。这就要求企业将各方面工作都落实到细处，努力提高企业自身的服务质量和管理水平。三是资质认定工作必须公平、公正、公开。这三个原则贯穿资质认定工作的始终。资质认定工作有鲜明的指导思想和明确的导向性，对所有企业都有较强的约束力。资质认定工作的制订标准要统一，实施程序要严格执行、从严控制，绝不能搞比例搞配额搞平衡，同时要在实践中不断完善。

资质认定的结果要真实反映保安服务企业的综合实力。因此，资质认定工作的标准必须包括注册资本、经营状况、经营业绩、管理人员、住所装备，以及队伍管理等六大要素。对于这六大要素，保安服务企业要有正确的认识。资质认定工作并不是孤立的标准，而是与其他配套措施形成的一个质量体系，考核企业的综合实力。随着市场经济和安保科技的不断发展，未来保安服务行业发展趋势就是“人、技、物、犬”四防合一的整体安保解决方案，这就要求企业不光要加强一线保安员的培养，更要注重管理层职业素养的提高，适应行业的发展形势。因此，如果企业在申报过程中，盲目追求高资质，只注重资质认定工作中的硬性指标，一味扩大经营规模，忽视了队伍的管理和建设，会对资质认定工作和今后的发展产生不利影响。值得注意的是，资质认定工作还特别强调了想要认定资质的保安服务企业必须要承担其社会责任。保安服务企业是特殊企业，承担了一部分社会治安防控任务。因此，企业必须要做到社会责任与经济效益并重。

任何政策法规不去贯彻落实都将变成一纸空文。因此，企业、协会和主管部门都要按照程序做好各自的工作。所有的保安服务企业都要明确资质认定工作的目的和意义，明确资质认定工作对规范行业发展和企业经营的重要性，积极参与资质认定工作的制定和落实。同时，协会要加强宣传力度，要让资质认定的概念深入社会的方方面面，为企业创造树立品牌、拓展市场的良好环境，也为客户甄别良莠、选择服务提供有力依据。协会的网站和会刊将会持续关注和报道资质认定工作的进程，让全社会都来参与和监督资质认定的制定工作。当然，主管部门也要做好审核和监督工作。主管部门不但要严格把控资质评审的程序，在资质认定工作实施的初期要做好每年的年审工作，待企业规范、市场允许的情况下可以延长年审时限。

保安服务企业是维护社会治安的辅助力量，其特殊性决定了其资质的认定必须要实行动态管理。资质认定采用可上可下的等级浮动机制，只要企业达到相应资质等级的标准，即可向评审部门提出资质升级的申请。同样，在主管部门的考核和检查中，不符合资质等级要求的企业，也将被降级或取消资质。在这种情况下，企业“为了拿证而拿证”的情况将一去不复返。同时，协会要配合主管部门对保安服务企业进行不定时的抽查和检验，结合投诉与举报等日常查处工作，客观公正的反映企业真实的经营状况，并将客户单位满意度作为检查的重要事实依据。如果企业不满意检查或处罚结果，可以向主管部门提出解释或申述。

保安服务公司的资质认定是现代保安服务业发展的重要举措，也是提高保安服务企业核心竞争力的必由之路，我们相信，保安服务公司资质认定工作的顺利开展，必然会为保安行业的健康发展注入新的活力。